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李生龍:持續強化基層監督 讓“微權腐敗”無處遁形

作者:李生龍     來源:橫山區紀委     發布時間:2018-12-29    瀏覽次數:

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習近平總書記強調,基層是黨的執政之基、力量之源。黨的各項工作最堅實的力量支撐在基層,治國理政最突出的矛盾問題也在基層。從近年來查處的案例看,基層黨員干部濫用權力導致的“微腐敗”問題占比較高,其危害不容小覷。因此,把紀律挺在前面,進一步強化基層監督,嚴防基層“微腐敗”,是推動全面從嚴治黨、做好基層源頭工作的重要內容。

運用好“四個全覆蓋”,提升基層監督實效

黨中央一體推進紀檢監察體制改革,形成紀律、監察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的權力監督格局,為強化監督提供了重要支撐。我們必須精準把握、精準運用,抓住關鍵、實現高效。

推進紀律監督、監察監督“全覆蓋”。推動紀檢監察工作向基層深化拓展,必須要有效運用監督執紀“四種形態”,把紀檢、監察兩項職能的優勢有機結合起來,健全一體化運行的執紀執法機制,統籌用好“兩把尺子”,既用好黨章黨規黨紀的“尺子”,強化黨內監督,用紀律管住廣大基層黨員干部;又要用好憲法、監察法和相關法律的“尺子”,對基層行使公權力的公職人員實施監察,做到“公權力運行到哪里,監督就覆蓋到哪里”。

推進巡察監督“全覆蓋”。巡察是強化基層公權力監督的利劍,是巡視作為黨內監督的一種有效形式在基層的延伸。黨組織建設到哪里、巡察就應跟進到哪里,把巡察延伸到黨的基層組織,覆蓋到所有群體和行業。基層監督機構要靈活運用常規巡察、專項巡察、機動巡察、巡察“回頭看”等方式,探索開展交叉巡察等有效破解基層“抬頭不見低頭見”“大家都是熟人”的監督難題。巡察工作要以基層黨組織領導班子及其成員特別是一把手為重點,在強化政治巡察基礎上,著力發現解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題,推動全面從嚴治黨在基層取得實際成效。

推進派駐監督“全覆蓋”。派駐監督,是紀律檢查職能的重要組成部分,是強化黨內監督的重要途徑和有力舉措,體現了所有權力都必須受到制約和監督的管黨治黨思路。推進派駐機構全覆蓋,讓監督無處不在,更好發揮派駐監督“前哨”與“探頭”作用。一方面,要進一步強化“派”的權威。作為派駐機構,必須站穩立場,緊緊依靠派出機關開展監督,發現問題、處置線索要及時向派出機關報告,不能“端誰的碗就聽誰管”,和所駐部門搞成“利益命運共同體”。另一方面,進一步釋放“駐”的優勢。發揮“駐”的優勢,關鍵要深入所駐部門一線了解掌握情況,充分發揮“探頭”作用。“探頭”不能是擺設,關鍵時刻不能“壞”掉,要時刻伸長耳朵、瞪大眼睛發現問題。唯有如此近距離貼身監督,抓早抓小,才能從根本上預防和減少違紀問題的發生。

緊盯住“微權腐敗”,強化基層監督實效

基層干部“微權力”與群眾聯系最直接,相對于“遠在天邊”的“老虎”,群眾對“近在眼前”損害老百姓切身利益的“蠅貪”感受更為真切,更為深惡痛絕。整治基層微權腐敗,也必須以重典治亂的決心、壯士斷腕的勇氣、鐵杵磨針的韌勁,拿起“手術刀”,斬斷“利益鏈”,切除“腐敗瘤”,堅決防止“毒瘤”擴散、轉移。

注重監督“兩個責任”。基層是權力的“神經末梢”,但絕不是管黨治黨的盲區、死角,要推動全面從嚴治黨壓力層層傳導,責任落地生根,監督是非常必要的。要把治理基層“微腐敗”納入落實“兩個責任”職責清單,一級一級簽訂責任書,把壓力一層一層傳導到位。當前的問題是,有的壓力傳導層層遞減,有的口號喊得響卻不抓實際工作,有的戰斗精神不強,對違紀違法問題不敢抓不敢管,長此以往,勢必導致“兩個責任”落空虛化。為此,必須進一步加強對所轄地區和部門“兩個責任”的監督檢查,紀委尤其鄉鎮紀委必須牢牢扛起監督責任,以“零容忍”態度把滲透和潛伏在群眾身邊的腐敗“病毒”一個一個找出來清除掉。堅持問責追責不含糊,對監督發現的有“微腐敗”問題的單位,既要從嚴追究當事人責任,也要追究相關領導責任,還要問責監督不力的紀檢監察機關,以強有力的問責倒逼針對“微權力”的“兩個責任”落實。

注重監督“關鍵少數”。我們黨歷來講究唯物辯證法,強調抓主要矛盾和矛盾的主要方面。有限的監督力量不能“撒胡椒面”,必須緊緊抓住“關鍵少數”,只有這樣,監督的效果才會突顯。要緊盯處在關鍵崗位的手握“微權力”的“小官”,要緊盯與群眾利益有直接關系的關鍵事物,要緊盯國慶、元旦、春節等重要時間節點,密切關注公款吃喝轉入私密會所、企業食堂、農家樂等打“擦邊球”、穿“隱身衣”的新動向,嚴肅查處違規收送禮品禮金、違規發放津補貼或福利、違規配備使用公車、違規公款吃喝、公款旅游、大辦婚喪喜慶事宜等問題,進一步加大明察暗訪、正風肅紀、通報曝光力度,做到越往后盯得越緊、執紀越嚴,讓“微權腐敗”者時刻感覺到“達摩克利斯之劍”始終懸在頭頂。

注重嚴懲“蟻腐蠅貪”。“千里之堤毀于蟻穴”。“螞蟻”雖小,危害不小,“蒼蠅”成群,其害如虎。“蟻腐蠅貪”侵蝕的是群眾的切身利益,損害的是黨和政府的形象,必須嚴防嚴懲。否則,時間久了不僅影響人民群眾的獲得感,還敗壞黨風、政風和社會風氣,直接影響著黨的事業。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,以高壓態勢強化民生領域執紀問責和紀律審查,確保惠民政策和民生資金陽光雨露,真正惠及群眾。在目標指向上,立足基層特點,緊盯民生熱點難點問題,聚焦侵害群眾利益的不正之風和基層“微腐敗”以及“村霸”“蠅貪”等問題,把懲治“蟻腐蠅貪”同掃黑除惡結合起來,同專項整治違規收送禮金問題結合起來,堅決打擊“蠅貪蟻腐”,對民憤集中、性質惡劣的應快查快辦、限時辦結、通報曝光,讓“蟻腐蠅貪”無處遁形,讓人民群眾有實實在在的獲得感。

編織牢“制度藩籬”,保障基層監督實效

從基層巡察、監督檢查和審查調查情況看,制度不健全、暗箱操作、缺乏約束的情況依然存在。若要徹底肅清這類“微腐敗”,必須深化標本兼治,在嚴厲打擊的同時,織牢織密“制度藩籬”,確保基層“微權力”行使沿著正確的軌道不跑偏、不任性。

讓規矩意識樹起來。個別基層干部心里存在“小貪不算啥” “人情大于規則”等一些錯誤認識,針對認識誤區強化教育,采取多種方式多種途徑組織學習相關法規制度,通過深入剖析發生在群眾身邊的不正之風和基層扶貧、惠民資金、“三資”管理等領域的“微腐敗”典型案例,用身邊事教育身邊人,讓基層干部引為鏡鑒,樹立起規矩意識,知敬畏、存戒懼、守底線。

讓制度藩籬密起來。制度缺失或者不健全,基層“微腐敗”就無法進行科學管控和處置。權力一旦失去監督和制約,必然如同脫韁野馬,橫沖直撞、恣意妄為,其后果的嚴重性可想而知,因此,必須扎緊制度籠子,用制度管事管人管權。基層工作面廣量大,細微又瑣碎,而對基層公權力的約束制度還不能完全適應當前形勢。工作中,要牢牢關住“微權力”,就必須在細微處下功夫。建章立制越往基層,內容就要越細化、具體化,絕不能形式化照抄照轉,不結合實際考慮是否具有可操作性。進一步督促推動各基層單位完善制度規定,扎緊扎細扎密制度籠子,確保建立的制度可執行、可監督、可檢查、可問責。針對漏洞制度要通過調研分析,制定完備的制度體系,制度不健全的要及時進行“修補”,防止“牛欄關貓”的現象。

讓法規制度硬起來。法規制度“高壓線”有了,落實法規制度讓其“帶電”便是關鍵,否則,制定制度就毫無意義。制度出臺后,組織廣大黨員干部群眾及時學習制度,讓其明白制度不授權不可為,讓權力在法規制度的邊界內行使,努力將制度要求內化于心,外化于行。尤其要讓執行制度的黨員干部認真學習,把握制度內涵,按制度要求嚴格執行,真正保證制度能夠落地生根。從目前現狀來看,基層“人情大于規則”的觀念仍然大量存在,加大制度執行力度,對違反制度的行為,發現一起、查處一起、問責一起,讓基層黨員干部看到制度的威力,讓不執行制度的人承擔應有的后果,讓基層群眾感受到制度的嚴肅性和權威性。

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